华东空管局综合检查组到厦门开展年中工作巡察

内容摘要：　在承认普遍性法律效力的同时，还需要解决电子化文书的安全性问题。

在承认普遍性法律效力的同时，还需要解决电子化文书的安全性问题。

其二，备案审查中对部分有关法律问题的决定特别是立法性决定和授权立法决定发起合宪性审查提请。例如，有学者主张，立法工作机构在立法程序中对法律草案进行事前的合宪性审查，在备案审查程序中对法规进行事后的合宪性审查，它们分别是中国式合宪性审查制度的前端和后端。

实际上，集中审查并不等于名义上都由全国人大常委会处理，而是指形成了一个完整的闭环的合宪性审查制度程序，它排斥在备案审查程序中进行合宪性审查。[26]参见蒋清华：《支持型监督：中国人大监督的特色及调适——以全国人大常委会备案审查为例》，载《中国法律评论》2019年第4期。尽管理论界并不满意它的效果，但这一制度以鸭子凫水的方式运行，[12]发挥了一定的积极作用。概言之，我国的合宪性审查制度应当是由同一机构展开的履行同一个程序、依据同一个标准的集中审查制度模式[43]另一方面，全国人大内部各机构之间存在权力分配和工作衔接的问题，[44]合宪性审查的主要工作需要落实到一个专业性、专门性、权威性的机构，这就是全国人大宪法和法律委员会。

然而，这两个入口是两个渠道、两个制度，属于不同程序，处理不同阶段、不同类型、不同标准的问题。（三）在备案审查制度中建立提请机制的法律方案 备案审查中提请有权机关处理一部分特定宪法问题，并没有法律上的障碍，而是存在法律空间。（二）全民讨论宪法修改草案 宪法修改草案的全民讨论是1982年宪法修改最显著的民主特色，也是我国社会主义民主原则的生动实践。

既考虑到当前的现实，又考虑到发展的前景。该条规定的社会主义、人民民主、党的领导与总纲第5条规定的社会主义法治国家一起构成了解释我国宪法上民主规范体系的基本原理和语境，表明要发展社会主义民主，必须坚持党的领导、人民当家作主与依法治国的有机统一。他指出，我国宪法是……充分体现人民共同意志、充分保障人民民主权利、充分维护人民根本利益的好宪法。他指出：人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。

人民民主是社会主义的生命，是社会主义宪法的生命，是我国国家机构及其制度运行发展的生命力所在。彭真在主持宪法修改时反复强调，我们国家的权力属于人民，所以要有民主。

2018年修宪时在该条第2款中增加规定：中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。秘书长胡乔木在宪法修改委员会第二次全体会议上的讲话中，对修改草案中的5个主要问题作了说明。《工会法》第6条第3款规定：……工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督。

现在把历史的经验总结一下，不能不承认，这个‘四大的做法，作为一个整体来看，从来没有产生积极的作用。在说明第一个问题时，他列举了20个具体问题，强调宪法草案要实现人民的直接民主，并把民主拓展到企业管理，这些加强人民民主的规定，大部分都是以前历次宪法所没有规定，或规定得不充分的。如前所述，1982年宪法修改草案在序言中曾规定人民民主专政即无产阶级专政，后认为即字不太妥当，改为实质上即。在国家民主制度上，全覆盖应着眼于宪法规定的国家制度体系，包括根本制度、基本制度以及具体制度。

宪法修改委员会认真听取民众的意见和建议，包括出席五届人大五次会议的3040位代表的讨论及其发表的意见，并采纳了不少合理意见，反复修改宪法草案内容，原来草案的基本内容没有变动，具体规定作了许多补充和修改，总共有近百处，纯属文字的改动还没有计算在内。新时代以来，我国对民主的深入研究和生动实践，提炼出全过程人民民主这一人民民主原则的重大理论和实践创新成果。

人民代表大会是国家权力机关，统一行使国家权力，其他国家机关由它产生、对它负责、受它监督，其相对于其他国家机关来说也是一种集中。据文献记载，宪法修改小组当时研究了五四宪法，感到这部宪法虽然有的条文已经过时，但它规定的基本原则是适宜的。

该决议对全民讨论宪法修改草案提出了总体目标和具体要求，包括：第五届全国人大常委会第二十三次会议同意宪法修改委员会的建议，决定公布宪法修改草案，交付全国各族人民讨论。人民代表大会制度是结合中国的具体历史条件，由人民创造，并适合中国国情的政权组织形式，是我国人民民主制度的基础。其后，根据大家的建议，增加通过各种途径和形式，目的是强调人民通过各种渠道参与国家管理，具体落实一切权力属于人民的原则。五四宪法的制定过程把领导机关意见与人民群众讨论相结合，使人民发挥制宪主体的作用，是一场人民民主的生动实践。除法学界外，人文社会科学其他学科对民主原则、民主概念与民主合法性等问题的探索，也丰富了20世纪80年代的民主理论，为现行宪法在五四宪法基础上发展社会主义民主提供了必要的学理支撑。全过程人民民主不仅体现在国家政治生活领域，还体现在人民群众关心的各个生活领域。

民主要纳入法制的轨道，公民依法行使民主权利，国家机关依法保障公民权利。邓小平强调，要使我们的宪法更加完备、周密、准确，能够切实保证人民真正享有管理国家各级组织和各项企业事业的权力，享有充分的公民权利。

在这本书中，作者将民主概念纳入宪法学范畴，系统地考察宪法与民主关系的历史演变，认为近代意义的宪法是国家的根本法，它是和民主制度紧密相连的，是民主制度的确认和法律化，宪法是以民主事实为依据，并随着民主的发展而发展……社会主义宪法是最高类型的宪法。至于各种途径和形式的具体含义，草案起草时的理解是包括人大系统以外的途径。

这些思想和要求实际上成为宪法修改的基本指导思想，并在修改中得到了具体落实。同时，人民民主原则体现在公民的基本权利、国家机构等整部宪法内容之中。

正如有学者指出的：现行宪法对社会主义民主政治的规定，具有极大的包容性、稳定性和超前性。（三）全民讨论宪法修改草案的价值 全民讨论宪法修改草案作为社会主义民主最生动的实践，对扩大宪法修改草案的民主基础发挥了积极作用。人民当家作主是我国人民民主的本质特征和要求，集中体现人民民主专政的社会主义国家的性质，彰显宪法的人民性。党的二十大报告指出：人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。

宪法规定的国家机构是以人民代表大会制度为核心构建的国家机构体系，是实现人民当家作主的基本制度方式。这类法律文本规定从价值引导层面体现了宪法人民民主原则对法律运行的影响。

三、现行宪法文本中的人民民主原则 在现行宪法文本中，民主一词共出现14次。只有这样，才能解决问题。

人民民主原则作为社会主义宪法的一项基本原则，体现在宪法修改的指导原则与具体修宪过程之中。民主是集中的前提，是整个国家权力配置和运行的基础。

不要社会主义法制的民主，不要党的领导的民主，不要纪律和秩序的民主，决不是社会主义民主。这是人民代表大会制度形成和发展的历史起点。针对当时出现的宪法规定与社会主义民主实践之间的不一致，邓小平明确提出，要取消七八宪法关于四大的规定。人民民主是社会主义的生命。

宪法的民主原则在制宪内容上涉及两个基本问题：一是由谁来掌握国家权力。以人民民主原则为基础，推进国家治理体系和治理能力现代化，确立和坚持中国特色社会主义制度体系。

全过程人民民主始于立法过程，但不限于立法过程，是涵盖整个民主制度运行的过程与体系。一些学者提出草案中人民民主专政即无产阶级专政的表述不清晰，后经过研究改为人民民主专政，实质上即无产阶级专政，以实质上的表述明确了两者的关系。

三是县以上地方各级人民代表大会设常务委员会，并恢复人民委员会（包括省长、市长、县长等职称），这个方案可能比较好些。在宪法修改过程中，第一次在全国各地征求意见时，大多数的意见都有把‘发扬社会主义民主，‘健全社会主义法制这两条写入宪法。